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白宮決策“小圈子”更加密不透風

來源:中國國防報 作者:孫成昊 發布:2019-04-15 14:35:13

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美國土安全部全面洗牌

白宮決策“小圈子”更加密不透風

近日,美國國土安全部長尼爾森突然離職。據悉,尼爾森并非主動辭職,而是由于在移民政策上與特朗普意見相左被“請出”白宮。尼爾森的離職開啟了美國政壇新一輪人事變動,緊隨其后離職的是美國特勤局局長阿勒斯,美國公民及移民服務局局長西斯納和國土安全部法律顧問米特尼克預計也將很快離任,美國國土安全系統高層迎來大洗牌。

以尼爾森為代表的高官接連離職,主要是犯了特朗普政府的大忌——沒有在關鍵問題上與總統保持一致。換句話說,這些官員沒有站穩立場,更沒有時刻把“忠誠”當作出入特朗普時代華盛頓政壇的“通行證”。

在移民問題上,特朗普政府“小圈子”把控政策的能力再次凸顯,白宮前首席戰略師班農的副手、白宮高級顧問米勒,在尼爾森離職事件中發揮了關鍵作用。在這一問題上,特朗普與米勒等強硬派一拍即合,希望能恢復去年在邊境采取的“骨肉分離”政策,卻遭到尼爾森的抵制。作為“骨肉分離”等多項移民政策的實施者,尼爾森在外界看來已足夠強硬,但相比米勒,仍遜色太多。

如果說尼爾森離職還不夠證明白宮決策的“小圈子化”愈演愈烈,那么近期發生的另一件事從側面印證了特朗普治下的白宮已經不允許說“不”。

幾乎在宣布尼爾森離職的同一時間,美國宣布將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為“恐怖組織”。實際上,這一決定在美國政府內部引發巨大分歧。以軍方和情報機構為代表的部門強烈反對這么做,認為此舉只會給美國海外軍人和情報人員帶來風險。但總統國家安全事務助理博爾頓和國務卿蓬佩奧為首的“小圈子”成員,則不計后果地力挺特朗普“親以反伊”政策,最終贏得總統青睞。

不可否認,任何一屆美國政府都有自己的“小圈子”,任何一個總統也都更為信賴決策圈中的某幾個人,比如尼克松時期的基辛格、小布什時期的“新保守派斗士們”、奧巴馬時期的“三駕馬車”等。但大多數總統仍然能夠注意在政治上保持平衡,允許白宮內部維持著多方辯論的狀態,而不是讓任何一派獨占鰲頭,更不會因為官員發出反對聲而隨意讓其“走人”。

無論是前國務卿蒂勒森還是前司法部長塞申斯,都是因為不夠“忠誠”而被掃地出門。隨著一個個高官離開,特朗普正在白宮營造“寒蟬效應”,許多官員正面臨去留兩難問題。

“小圈子”的決策優勢是行事果斷高效,從美國歷史看,也不乏成功案例。然而,成功的必要條件是總統對國家發展方向和政策后果有著清晰判斷,“小圈子”成員有集思廣益的開放性思路和做法。這些似乎都不是特朗普及其“小圈子”成員的特點,如此愈發密不透風、我行我素的“小圈子”反而引發了美國國內輿論的普遍擔憂。

(作者為中國現代國際關系研究院美國研究所助理研究員)

責任編輯:喬楠楠
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